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纳雍县煤矿安全及煤炭生产工作情况报告

发布时间:2017年4月25日 11:59 | 来源:县人大办 | 作者:王宇
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纳雍县煤矿安全及煤炭生产工作情况报告

——在纳雍县第十七届人大常委会第二次会议上

2017425日)

纳雍县工业经济能源局局长 刘青良

尊敬的丰华主任、各位副主任、委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告纳雍县煤矿安全及煤炭生产工作情况,请予审议。并请与会的各位领导提出批评和要求。

一、全县煤矿基本情况

通过实施煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组、煤炭行业化解过剩产能等政策,目前全县共有煤矿67,设计生产能力2187万吨/年。按规模分:设计生产能力300万吨/年的1个、240万吨/年的1个、120万吨/年的1个、60万吨/年的4个、45万吨/年的9个、30万吨/年的13个、21万吨/年的3个、15万吨/年的19个、9万吨/年的16个。按类别分:生产矿井42,设计生产能力1431万吨/;建设矿井25,设计生产能力756万吨/年。按现状分:目前基本正常生产的18,设计生产能力960万吨/;复工整改尚未验收的6,设计生产能力195万吨/; 在建的2,设计生产能力90万吨/年(1个在进行安全设施验收整改、1个在建设之中);正在进行技改手续审批的5,技改设计生产能力270万吨/;政策性停产的1,设计生产能力9万吨/;长期处于停产状态的18,设计生产能力384万吨/;企业自行上报准备今年年底前关闭的2个,设计生产能力18万吨/;政策性停建的8,设计生产能力78万吨/;长期处于停建状态的7,设计生产能力183万吨/年。

二、全县煤炭生产情况

2016年,全县生产煤炭363.26万吨,同比减少55.97万吨,下降13.35%。其中:销售煤炭345.76万吨,同比减少38.47万吨、下降10%;煤矿库存煤17.5万吨左右,同比减少17.5万吨,下降50%

20171-3月,全县生产煤炭92.1万吨,同比增加23.38万吨、增长34.02%。销售煤炭86.1万吨,同比增加22.38万吨、增长35.12%;煤矿库存煤6万吨左右,同比增加1万吨,增长20%。市下达我县全年煤炭生产任务380万吨,按目前煤矿生产情况分析,预计能完成市下达的任务。

三、全县煤矿企业兼并重组工作开展情况

全县共有93个采矿权参与兼并重组,产能2325万吨/年。其中:33个煤矿加入县内3个集团(永基公司主体资格取得,所含7210万吨/年煤矿全部过户;鸿腾公司主体资格取得,所含的16个煤矿219万吨/年中已过户15个,良田煤矿过户资料已进窗口;鸿熙公司主体资格取得,所含的10个煤矿159万吨/年全部过户),产能588万吨/年;58个煤矿产能1719万吨/年加入县外39个集团(37个取得主体资格,所含的54个煤矿中已过户42个、过户资料进窗口10个、过户资料未进窗口2个;2个未取得主体资格,所含的4个煤矿已过户);另2个煤矿同属一业主,因其中1个受高速路铁路影响在找主体,产能18万吨/年。目前,新矿区预划范围已取得6;地勘结束4个;在作设计方案编制3个,设计方案评审1个,评审批复4个,进行开工备案2个。

实施煤矿企业兼并重组后,预计全县可保留煤矿60个左右,煤矿总规模将达到3795万吨/年;关闭退出煤矿33个,去产能459万吨。

四、抓实煤炭生产、兼并重组工作的措施及做法

(一)切实加强煤炭生产管理工作的领导。煤炭局人员专职专用,经费独立核算,工能局主要领导负总责、亲自过问、亲自部署和安排。严格教育干部职工不忘己任、勇于担当、恪尽职守、合力推进煤矿生产建设。对工作开展中存在的问题和困难及时研究、及时解决。紧盯目标,采取以旬保月、以月保季、以季保年措施,保障煤矿生产建设有效推进。

(二)分类对煤矿督促检查和指导服务。对生产煤矿,着重督促指导加强各类隐患排查和治理,帮助煤矿解决生产中的技术难题,指导煤矿建立健全瓦斯抽采管理制度,切实按规定加强煤矿瓦斯抽采管理,编制年、季、月采掘计划并认真组织实施。对建设煤矿,着重督促加快建设进度,指导按设计施工,帮助煤矿协调解决相关技术问题。对停产停建煤矿着力督促引导复工和对各类隐患进行排查治理。

(三)督促指导煤矿加大生产建设力度。一是督促指导生产煤矿在政策允许和确保安全的前提下,尽力加大生产建设力度。除国家法律法规明确规定以及存在安全生产重大隐患确需停产停建整改的,一律不对煤矿进行停产停建整改,在无法律法规依据和上级指令的前提下不对煤矿企业实施普遍性停产停建。二是正确引导煤矿企业在实施兼并重组期间,不能以兼并重组为借口停止生产建设。三是按要求抓好煤矿复产复建验收工作,确保煤矿尽快恢复生产和建设,切实提高煤炭产量。

(四)积极拓展煤炭销售市场。在煤电市场疲软的大背景下,一是梳理以往市场、客户,全力采取措施,保住县外市场。二是积极配合政府实施“走出去、引进来”战略,参与有关部门到省内外调查了解煤炭市场情况,尽力寻找新客户,扩大销售网络,拓宽煤炭销售渠道,努力为煤炭外销寻求市场,促进煤炭生产。

(五)加强煤矿“三项计划”管理。一是严格按照上级相关会议、文件要求,督促指导煤矿认真编制“三项计划”,会同县煤安局成立专家组及时进行审查,审查合格予以备案确认的,及时交煤矿组织实施。二是加大“三项计划”实施检查,督促煤矿企业按备案的计划认真组织实施。三是在日常检查中,凡发现煤矿“三项计划”未经备案确认,擅自组织作业的,一律责令停止作业,并及时指导其完善“三项计划”,依法依规组织生产建设。

(六)着力推进煤矿企业兼并重组工作。督促指导煤矿企业编制兼并重组规划、确定兼并重组主体、编制兼并重组实施方案、完善相关证照变更手续等措施,积极稳妥推进煤矿企业兼并重组工作,深化煤矿整合,有序开发煤炭资源,优化煤炭产业结构,促进全县煤炭产业持续健康发展。

(七)着力加强和谐矿区建设。一是坚持依法行政、廉洁从政,坚持按法律、法规、政策和制度办事。二是强化服务,帮助煤矿企业解决实际困难和问题。三是引导煤矿企业和周边群众建立良好的矿群关系,共同树立“企业发展、群众受益”的理念。四是妥善处理好矿区开发造成山体滑坡、庄稼林木损毁、水源影响、房屋裂陷等问题,稳定矿区社会秩序,营造良好的生产建设氛围。

五、煤矿生产面临的困难和问题

(一)煤炭产业政策变化快,煤矿跟不步伐。2007年以来,煤炭产业政策发生了5次重大变化。从第一轮资源整合开始,部分煤矿只是投入建设,只有投资,没有回报。受国家产能政策调整、新能源冲击和经济下行影响,对实力弱、应对能力差的煤矿业主无力承受,难以适应市场要求,亏损严重,极大地影响煤矿生产建设的正常进行。

(二)煤矿融资困难,资金严重紧缺。由于国家产业政策调整等原因,金融部门对煤矿企业贷款存在较多顾虑,煤矿企业严重缺乏生产建设资金,加上实施煤矿企业兼并重组和资源整合,大部分煤矿业主有限的资金都用在购买关闭指标、上交资源价款等前期费用上,无力投入资金进行整改,从根本上影响煤矿生产建设正常推进。

(三)电煤价格变数大,影响生产建设的积极性。由于电厂不履行承诺,电煤价格不稳定,经常下调电煤价格,煤矿企业利润空间小,严重影响煤矿企业生产建设的积极性。

(四)矿群纠纷严重,影响煤矿正常生产、建设和经营。因地质灾害、征地、搬迁、欠薪等问题,工人讨薪、老百姓堵路等问题时有发生,加之煤矿效益差,无力解决,严重制约煤矿企业正常生产、建设和经营。

(五)煤炭资源赋存条件差,开采成本高,市场竞争力弱。一是我县属于山区,煤矿地质条件复杂,断层多。二是我县属煤与瓦斯突出区域,瓦斯治理成本高。三是煤层薄,开采条件差,综合各种因素,煤炭开采成本高,以致市场竞争力弱,煤矿企业效益低下,亏损严重。

(六)部分煤矿采掘失调,不能有效释放产能。因市级不同意执行按《煤矿安全规程》一个采(盘)区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的,该采(盘)区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业”规定,只准执行一采两掘,导致煤矿采掘失调,接续不正常,产能不能有效释放。

六、推进煤矿生产工作的设想和打算

(一)加强政策宣传贯彻,引导煤矿增强危机感,变压力为动力,积极作为。加强有关文件、会议精神的宣传和解读,引导煤矿业主认清形势,看准煤炭行业政策未来走向,算好经济账,摒弃等待观望,寄希望于政策放宽的思想,统筹做好兼并重组、生产建设等工作。

(二)加强引导鼓励,促成煤矿企业面对困难,树立信心,顺应形势。引导煤矿业主用客观的眼光看待政策的变化,科学判断形势,准确定位未来,结合纳雍煤制油项目建设、纳雍电厂用煤等实际,引导煤矿面对未来,树立信心,加快手续办理、生产建设等。

(三)加强支持帮助,切实帮助煤矿解决兼并重组、生产建设过程中遇到的困难和问题。强化服务意识,积极回应煤矿企业需求,真心为煤矿企业服务,调整时间,调整精力,加强对上对下协调沟通,积极帮助煤矿企业解决各类困难和问题,促进相关工作正常推进。

(四)加强指导服务,着力引导煤矿企业面对现实。引导煤矿对应市场需求,在洗选、分选、改良生产工艺等方面下功夫,积极参与市场竞争,以质取胜,提高产品附加值,尽可能获取最大的利润;在建设中,科学谋划,加大投入,强化质量意识,严格按设计施工,保证建设质量;注重精细化管理,加强煤矿生产技术服务指导,切实帮助煤矿降低管理成本。

(五)督促指导煤矿制定采掘接续计划,提高机械化开采程度。一是加强对煤矿企业的指导,对即将出现采掘失调的煤矿及时督促,做好采区接替规划和设计,提前开展接替工作,避免失调现象的产生。二是积极协调市里面根据《煤矿安全规程》规定,适当增加采面和掘进头,出台解决煤矿采掘失调问题的政策及措施。三是督促指导煤矿企业科学编制“三项计划”,合理布局采掘作业,实现采掘平衡,促进煤矿产能安全有效释放。四是督促指导煤矿企业严格按照机械化开采要求,实施机械化开采,不断提高煤炭生产能力。

(六)加强矿区环境专项整治,全力提供服务。成立矿区环境专项整治工作机构,由县人民政府牵头,各有关部门、涉煤乡镇主要领导参与,加大煤矿矿区环境专项整治力度。一是全面开展煤矿矿区环境调查摸底,对煤矿在生产建设过程中遇到无理干扰等问题,依法依规予以严厉打击。二是加强对相关部门、乡镇及各类监管人员的监督管理,对乱收费、乱摊派以及“吃、拿、卡、要”等行为依法依纪严肃处理。三是帮助煤矿企业协调解决影响生产、建设的各类矿群纠纷,将发生在煤矿企业的各类违法违规事件的处理纳入督办,对相关问题处理不及时的乡镇和部门要严肃问责,并限期处理。四是进一步从技术指导、协调解决矿群纠纷等方面全力提供服务,确保煤矿正常生产建设。努力营造煤矿生产建设的良好环境。

(七)着力帮助煤矿企业解决生产建设资金紧缺问题。一是协调金融部门向煤矿企业贷款,帮助煤矿企业度过难关,奋力确保煤矿生产建设正常推进。二是对已贷款的煤矿企业协调金融部门,暂缓还贷。同时,引导煤矿企业和债权人探索债转股的方式,以缓解煤矿企业资金压力。

七、煤矿安全生产工作情况

2016年以来,全县煤矿未发生生产安全死亡事故,安全生产形势趋于平稳。

(一)抓好煤矿安全工作的措施及做法。一是严格党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,将县煤安局和县煤炭局监管人员整合为4个煤包保组,分片区对全县煤矿企业实行监管,避免了以往重复监管、检查过多、检查不全面等现象,各片区包保组将煤矿逐一包保到人,落实责任。二是深刻吸取煤矿事故教训,认真开展煤矿企业全面体检、复产验收“回头看”和“双达标”复核等工作。三是严把节后复产验收关制定验收标准,并严格按照验收标准和程序开展验收工作截至410日,已通过验收的煤矿20个(恒旺、高源、五轮山、王家营、比德、中岭公司、左家营、沙田、夫康、月亮湾、向阳、下对门、焦硐、普洒、罗嘎、张维、王家寨、永兴、木兰、中井)。四是开展全员培训。采取分工种、分类别、分岗位培训的方式,对“五职矿长”、从业人员全面培训,提高煤矿从业人员安全生产水平和岗位操作技能。五是认真开展日常检查、专项检查、督促安全质量标准化建设和验收、机械化升级改造等相关工作,确保煤矿安全生产、安全建设。截至413日,共检查煤矿93矿次,检查全覆盖正常生产、建设和整改煤矿,查出隐患576条,其中重大隐患1条(已挂牌督办,正在整改中);加强监控系统联网清理工作,现有23个煤矿监控系统与县中心正常联网;“双达标”复核完成9个矿井18个作业点。

(二)煤矿安全工作存在的问题。一是安全基础薄弱,安全生产压力大。由于煤矿安全基础薄弱,面对国家对安全生产要求高、管理细、处理严的现实情况,部分煤矿举步维艰,组织生产建设的积极性不高,停产停建等待观望现象较为普遍。二是煤矿企业安全主体责任落实有差距。部分煤矿企业隐患自查整改工作不到位,“六大系统”不善不达标,安全投入不足。三是煤矿从业人员素质参差不齐,安全管理水平差异较大。

(三)加强煤矿安全管理的打算。一是督促煤矿企业落实安全主体责任。按照标准化管理要求,督促煤矿企业健全管理机构,配齐管理人员,严格落实上级有关规定,切实加大人力、物力、财力投入,确保安全生产。二是加强监管队伍建设。教育督促监管人员在监管过程中依法依规履职,坚决杜绝随意性、不作为、乱作为。三是对重大隐患实行“一案双查”,既要查企业主体责任落实情况,又要查监管人员监管责任落实情况,对工作履职不到位,甚至敷衍塞责的,从严追究相关责任人员责任。四是严厉打击煤矿违法违规生产建设行为和“五假五超”(五假:假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,五超:超能力、超强度、超定员、证超期、超界层),对证照手续不全、剃头下山开采、未经复产复工擅自组织生产作业等行为,发现一起,打击一起,绝不姑息。五是以指导服务为抓手,杜绝简单停产停建或处罚的工作方式,着力帮助煤矿查找隐患、消除隐患,遏制生产安全事故的发生。

煤矿安全及煤炭生产工作关系到全县经济社会发展的大局,我们肩负的任务光荣而艰巨,我们也深知责任重大。我们一定要在县委、县人大、县政府、县政协四大班子的坚强领导下,进一步提高认识,统一思想,切实增强紧迫感、责任感和使命感,坚定发展的信心和决心,理清思路,采取更加有力的措施,以更加扎实的工作作风,团结奋进,努力拼搏,突出抓好煤炭生产、建设、煤矿企业兼并重组等工作,努力为开创煤炭产业发展新局面,为全县经济社会持续、快速、健康发展不断做出新的贡献!